原标题：业界热议国办发文促旅游消费：这是一场及时雨

　　11日，国务院办公厅正式发布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》），引起了全社会的关注。

　　《意见》应运而生

　　今年上半年，我国旅游业逆势上扬，呈现旅游消费和投资两旺的良好态势。国家旅游局副局长吴文学表示，在投资增长乏力、新的消费热点不多、稳增长难度加大的情况下，旅游消费总额创历史新高，旅游投资继续保持高速增长，旅游业成为促进经济增长的新动力和扩大内需新增长点的优势进一步显现。吴文学指出，随着经济社会的发展，城乡居民消费升级和旅游需求快速发展，我国旅游发展还面临一些比较突出的瓶颈。一是旅游供需矛盾突出，呈现供不应求的状况。二是旅游基础设施投入不足、历史欠账多，跟不上旅游发展需要。三是缺乏相应的保障措施和条件，潜在的旅游需求难以转化为现实的旅游消费。针对这些问题，《意见》经国家旅游局会同有关部门和地方研究，反复论证，最终应运而生。

　　对于《意见》的出台，四川省旅游局局长郝康理认为，“这是对旅游法和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等文件精神的深化落实，无疑将成为我国旅游业发展的又一重大利好政策,让我们旅游人倍感鼓舞。”山西省旅游局局长冯建平说：“我们正在认真学习贯彻6月出台的《山西省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见》，《意见》的出台进一步增强了我们做大做强旅游产业的信心。”

　　北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎表示，此时出台意见是一场及时雨，“近年来，关于投资消费出了不少政策，但是都没有今年紧迫，在经济下行、GDP增长放缓的当下，旅游投资消费却逆势增长，以旅游业为代表的服务业发展需要良好的政策环境，为改革发展消除阻力。”国家信息中心旅游规划研究中心主任石培华认为，《意见》完成了一次对旅游业定位和认识上的突破，“首次在文件中明确将旅游投资和消费并重，而且将投资置于前。文件鲜明地将促进旅游投资和消费作为标题，明确旅游消费和投资作为双热点培育，不同于以往文件的是，直接将旅游作为消费新增长点。”中南财经政法大学教授、博士生导师邓爱民也表示，“《意见》正中当前旅游业发展的要害，26条具体措施正好解决旅游业发展30多年来的瓶颈问题。”

　　《意见》的出台也让旅游企业感到兴奋。湖北旅投资产管理有限公司董事长秦怀春说，“《意见》的出台，对我们正在寻找旅游投资项目的投资商来说，无疑是最大的利好。”携程首席战略官武文洁认为，“《意见》能给市场带来更多的活力、资本，更能挖掘市场的潜力，尤其是在旅游的细分市场领域。”山西宝华国旅总经理李志伟表示，《意见》的出台是整个旅游行业的及时雨，可谓是旅游企业千呼万唤始出来的好政策。山西昆吾九鼎投资管理有限公司华中分公司投资总监梁志强说：“《意见》出台更坚定了我们投资旅游业的信心，我们正在做市场调研，希望通过帮助山西旅游企业，丰富市场融资方式，为山西旅游发展做出贡献。”

　　提振投资信心

　　吴文学认为，旅游投资增长一直保持着非常旺盛的态势。随着我国经济结构调整开始转向服务业，旅游投资将在相当长的一个时期内继续保持旺盛增长的态势。

　　郝康理表示，《意见》的出台，将更有利于资源的整合和工作的推动；作为综合性产业, 旅游投资和旅游消费的增长，将会更加有力地推动区域经济社会的发展；这也将对全国各行业对旅游业的再认识和再定位起到积极作用。

　　据了解，山东将进一步推进旅游大项目建设。山东省旅游局副局长张明池介绍，山东鼓励民营企业参与，政府与企业共同建设，打造市场化的旅游产业，形成永久性、持续性的资产价值，实现从建设到开发到运营的全面升级。

　　李志伟认为，《意见》首次在文件中明确将旅游投资和消费并重，并指出旅游既是消费的热点，也是投资的热点，这是对旅游业的定位和认识的一次突破。他判断，《意见》出台后，整个旅游行业会面临一次大洗牌，进行全国性产业重组，同时中国旅游行业也将会迎来前所未有的飞跃性发展的大好时机。

　　在秦怀春看来，《意见》中鼓励的新业态和现代旅游者青睐的创意类旅游项目应该是投资的方向。“我们将主要投资两个方向，一是创意类的主题旅游区，二是运用‘互联网+’的思维，开办一个特色旅游商品购物中心。”

　　同为湖北旅游投资商和旅游项目的经营者，湖北丰太投资控股集团限公司的二代“掌门人”曹健认为，目前旅游投资最大的问题是土地问题，“我们看好的一些新业态项目，如房车营地等，拿地太难，融资也很难，目前要贷款，基本上就只有固定资产抵押这一途径，太单一，如果有一个旅游基金可以为旅游投资商担保，就太好了。希望《意见》能打破这些固有的瓶颈。”他认为目前国内很多景区盲目扩大规模并不可取。“当前，旅游需求越来越多样化，旅游项目不宜求大，而应该朝着创意、特色、文化方面挖掘和打造。”

　　吴必虎曾长期关注过旅游发展投资的困境，“中国现有政策不利于民营资本流动，比如贷款难、成本高、手续烦琐等方面都需要进行改革。”他希望《意见》可以推动旅游投资，同时建议旅游行业应理性看待。

　　撬动旅游消费

　　对于《意见》中提到的着力改善旅游消费软环境；加强连通景区道路和停车场建设；支持加强中西部地区支线机场建设：大力推进旅游厕所建设等，有关专家表示，这些都有利于帮助那些“内功较差”的景区，在管理开发上进一步提升，逐渐走向成熟，“这些成熟的景区将吸引更多的游客，也有利于拉动内需，刺激当地经济发展。”

　　值得一提的是，成都在今年6月提出了“加快建设具有国际影响力的购物天堂”的发展战略，并明确提出，到2020年，旅游购物收入的占比要达到旅游总收入的30%。郝康理说，四川历来高度重视旅游业的发展，把“旅游+”作为四川社会经济发展的引擎，作为产业转型升级的重要途径。《意见》的出台必将为四川的旅游投资和旅游消费提供更大的发展机遇和发展空间。

　　张明池介绍，山东将充分发挥旅游主渠道的作用，提升互联网时代的旅游传播力，融合文化、休闲、养生、养老、教育、运动、亲子等生活体验，构建层次丰富、涵盖全面的旅游精品。建设一批在国内外具有轰动效应的旅游大项目，推进旅游目的地建设，策划开发一批具有国际影响力和市场竞争力的旅游新产品，推动邮轮、房车、低空航空旅游、免税购物、互联网旅游等新业态发展。推进在线度假租赁、旅游租车等“互联网+”新业态的融合发展，利用携程、同程、淘宝旅行等OTA在线销售平台以及途家等在线度假租赁平台、神州租车等旅游租车平台，鼓励发展“互联网+旅游房产”“互联网+旅游租车”等新业态，探索发展服务式公寓度假租赁业务，构建旅游租车的便捷化体系。

　　石培华认为，《意见》在促进旅游消费回流方面也有“新突破”，鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商超，支持在线旅游商品销售，适度增设口岸进境免税店；提出符合条件的地区加快实施境外旅客购物离境退税政策。

　　落实带薪休假

　　对于落实带薪休假，吴文学表示，国家旅游局将为这个制度的落实积极采取办法、创造条件，接待好假日出游的游客，让人民群众的休假时间真正能够得到更好的体验。

　　中国社会科学院旅游研究中心名誉主任刘德谦认为，弹性作息并不意味着要在全国改变当前实施的职工周40小时工作制，“仅仅是对有条件的地方和单位的一种鼓励。”

　　“《意见》所提到的旅游供需矛盾，一方面是目前中国假日制度的不合理造成旅游消费的集中化，另一方面应该是旅游产品结构的不合理造成的。”曹健说，“节假日人满为患，平日房间、设备又闲置，并非旅游产品供给不足，而是结构性不足。《意见》提出优化休假安排将极大地缓解这一矛盾。”

　　对于《意见》中提出“优化休假安排，激发旅游消费需求”，武文洁也表现出了极大兴趣。她认为，“这种提法对个人、旅游企业和整个旅游产业的发展，都是大有裨益的。”

　　石培华表示，《意见》首次直接谈及优化调整休假安排是其一大亮点。针对当前带薪年休假制度落实缓慢、旅游供需时空错配等问题，《意见》提出了进一步落实带薪年休假制度、鼓励错峰休假和弹性作息。“这种鼓励弹性休假的改革措施，也是体现科学管理、简政放权的一个窗口。”

　　刘德谦认为，《意见》提出的要推动各地制定带薪休假的实施细则或实施计划，可以保证带薪年休假的真正落实，“《国民旅游休闲纲要》目标提到了‘到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实’，《意见》是落实《国民旅游休闲纲要》的关键。”（中国旅游报采访组成员：王洋 沈仲亮 郭旗 曹巧红 樊剑英 姜剑波 白骅 执笔：王洋）