央广网北京9月8日消息（记者何微）针对“旅行社收取旅游者出境游保证金不能按约退还、售卖旅游套餐不能履约、发行旅游单用途预付卡不能履约”等问题，9月5日，国家旅游局印发《关于规范旅行社经营行为维护游客合法权益的通知》，对各地旅游主管部门履职、旅行社规范经营提出了要求，倡导游客理性消费，共同抵制不法经营行为、防范市场风险。
8月30日，北京青扬五洲旅行社曝出“位于呼家楼的公司人去楼空”“老板夏凯失联”等消息，不少前往咨询或投诉的游客吃了“闭门羹”。据了解，该公司此前曾推出套餐预付款产品，以缴纳押金为名，采取低价游方式收取用户预付款，且承诺回购付息，以廉价产品吸引客源，最终导致数亿元资金无法归还。原本合规合法的“出境游保证金”却因不合理运作引发了一场轩然大波，不仅给游客造成了较大损失，也引发了各界对“出境游保证金”“旅游套餐”等话题的讨论。
实际上，青扬五洲卖出的部分线路不仅仅是旅游产品，而是一套理财产品。消费者提供的合同显示，若消费者不参加旅游项目，旅行社除返还购买产品的费用外，还将支付客户一定的利润收益，但购买旅游产品的款项必须在旅行社扣留9个月以上。
青扬五洲的做法属于类融资行为，与流行的P2P平台相似。“这种先向客户收款，把资金放在旅行社一段时间、就可获取利润的模式，与此前诸多P2P平台的情况有颇多相似之处，即吸收资金—高额返息—吸金减少—资金链断裂—老板跑路。”中国劳动关系学院副教授翟向坤直言，这种旅游模式对资金使用的容错率较低，稍有不慎，资金链就可能断裂。“青扬五洲的行为已经超出了旅行社的正常业务范围，可以说是以‘旅行社业务’之名，行‘非法集资’之实。”翟向坤说。
针对相关问题，国家旅游局9月5日下发通知，对各地旅游主管部门履职、旅行社规范经营提出了要求，要求各地从践行“游客为本、服务至诚”行业核心价值观出发，积极维护广大游客合法权益，适时发布消费警示，提醒广大游客防范消费风险。
国家旅游局监督管理司相关负责人表示，旅游主管部门、旅行社和游客是构成旅游市场的核心要素，分别承担着监管主体、市场主体和消费主体的责任和义务。旅游主管部门要加强市场秩序综合监管，旅行社要规范经营，游客要理性消费，共同维护旅游市场秩序。
国家旅游局及时出台相关规范，不仅是对旅游企业规范经营的指引和约束，更是对旅游消费者的提醒和警示。在法律框架内，企业合规经营、消费者理性消费、行业管理部门适时引导纠偏，才能成就规范成熟的市场。
类似青扬五洲的事件，不仅严重侵害了游客的合法权益，扰乱了旅游市场秩序，还造成了较大的社会隐患。天下没有免费的午餐。对广大游客而言，消费一定要摆正心态，切忌贪小便宜吃大亏。游客要擦亮眼睛，充分认清低价游、免费游等暗含的风险和陷阱，提高警惕，如有疑问可拨打12301旅游服务热线，积极维护自身合法权益。
中国旅游研究院经济学博士韩元军认为，旅游部门可通过相关案例开展游客警示教育；积极发挥大型旅企带头示范效应，由大企业带头倡导游客理性消费；发挥好消费者保护协会的作用，倡导正能量，严惩反面典型，引导游客切莫“贪小便宜吃大亏”。
同程旅游相关负责人表示，部分地区发生旅行社收取旅游者出境游保证金不能按约退还、售卖旅游套餐不能履约、发行旅游单用途预付卡不能履约等情况引发旅游投诉和群体性事件，不仅严重侵害了游客合法权益，也扰乱了市场秩序，造成了较大的社会隐患。旅行社要举一反三，从践行“游客为本、服务至诚”行业核心价值观出发，积极维护广大游客合法权益，同程拥有严格的供应商管理制度，对其资质、经营、风险等进行专业的动态评估，对于不合格的供应商我们坚决清理。同程旅游在公司内部进行了全方位彻查行动，通过加大自查力度，加强供应商管理，杜绝此类事件，避免消费者遭受类似的损失。同程拥有严格的供应商管理制度，对其资质、经营、风险等进行专业动态评估，对不合格的供应商我们坚决予以清理。
习近平出席金砖厦门会晤系列活动纪实
